1969年在中国人民解放军服役，后为工人，在中山大学中文系学习。1982年毕业，在国务院港澳事务办公室工作，任副处长、处长、副司长、司长、副主任。

2004年7月，任中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室副主任。

2008年3月，当选为第十一届全国政协常委。

2013年6月，不再担任中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室副主任职务，根据有关规定将调回内地。

2013年6月，任国务院港澳事务办公室副主任、党组副书记。

2015年4月，不再担任国务院港澳事务办公室副主任职务。

2017年2月，当选全国港澳研究会会长。

2018年6月，不再第四任全国人民代表大会常务委员会澳门特别行政区基本法委员会委员职务。